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关于宜章县洁净乡村工作情况的调研报告

时间:2018-12-18 稿源:宜章县人大常委会农业与农村工委 作者:欧志斌

关于宜章县洁净乡村工作情况的调研报告

根据县人大常委会2018年工作要点的安排,9月份以来,在县人大常委会副主任谭亮亮的带领下,县人大洁净乡村工作专题调研组成员,深入县农业局、县卫计局、县城管局、县环保局等相关单位和玉溪镇、五岭镇、里田镇、关溪乡、天塘镇、莽山乡等12个乡镇,通过实地走访、座谈了解、查阅资料等方式,对我县洁净乡村工作情况进行了深入调研。

一、主要成效

1.领导重视,齐抓共管有合力。县委、县政府出台了《宜章县2018年洁净乡村行动工作方案》,进一步组建了由县住建局、县农业局、县卫生计生局、县环保局、县委宣传部牵头的农村规范村民建房、垃圾治理、改厕、污水处理、宣传工作等5个工作小组。在县统筹办的领导下,各牵头单位安排一名副局长带队抓落实。各乡镇选齐配强了洁净乡村工作领导班子和工作队伍,建立了专职队伍。如梅田镇、白石渡镇、五岭镇、玉溪镇、杨梅山镇、一六镇均结合当地实际制定了农村环境卫生三年行动方案,组建专门工作小组,根据方案有计划、有步骤的开展工作。各行政村级实行既分工又合作的工作机制,注重发挥党员组长、村民代表的积极性,形成齐抓共管的工作格局,合力推进洁净乡村工作。

2.举措得当,工作推进有保障。坚持实行多元投入机制,强化公共财政对洁净乡村的引导作用,大力支持农村垃圾治理、“厕所革命”、规范建房等工作。一是资金投入到位。县政府每年投入城乡垃圾收转运和末端处理运营费3500万元;村级保洁专项资金530万,1145个公益性保洁岗位工资700万元。年预算改厕资金3000万元,拆旱厕由300元提高到500元,改户厕由1000元提高到1500元。乡镇积极拓展洁净乡村筹资渠道,通过收缴垃圾费,社会贤达、个体工商户捐款等形式筹集资金,确保“有钱办事”。如玉溪镇西门村、曹家瑶族村,梅田镇松柏村、上廖村、龙村,里田镇东山村,一六镇村汤湖里村、水北岸村,白石渡镇高龙桥村,均取得了阶段性成效。二是督查考核到位。出台《宜章县2018年乡镇洁净乡村行动考核评比工作方案》《宜章县2018年村级环境卫生督查考核工作方案》《宜章县2018年农村垃圾治理实施方案》等系列文件。采取明查与暗访、定期或不定期检查等方式,加大对洁净乡村工作的督查力度,安排“以奖带投”资金300万元,通过奖优惩劣,强力推进洁净乡村工作。三是宣传引领到位。县、乡、村通过张贴标语、广播宣传、发送短信、召开会议、入户宣讲,网格化文明卫生劝导,开展“小手拉大手”“清洁家园、巾帼立功”等主题活动等方式,宣传洁净乡村工作的重要意义。县电视台开辟专栏专题,及时跟踪报道洁净乡村工作进展情况,曝光乱丢乱扔垃圾、随地吐痰等不文明现象。引导群众养成良好生活习惯和树立文明卫生风气。

3.典型带动,点面结合有成绩。通过县领导牵头创办示范点,每季度到乡镇召开现场推进会,组织部门负责人和乡镇党政一把手、分管领导进行现场参观等方式,形成洁净乡村工作你追我赶的良好氛围,取得了阶段性成果。截止目前,全县12个垃圾中转站,已有杨梅山、黄沙、梅田、天塘、赤石、浆水、一六、岩泉、莽山、瑶岗仙等10个站相继投入运营,运转情况良好,乡村环境卫生明显好转;集中建房点启动53个,建成了46个,其中有11个集中建房示范点已经验收合格,拨付奖补资金441万元。全县违法建设基本得到遏制,持证建设已逐步深入人心;拆除旱厕7138个,新建无害化厕所4812个,改造旧厕为无害化厕所1682个,新建2个蹲位公厕3个,3个蹲位公厕26个,4个蹲位公厕2个,6个蹲位公厕164个。污水集中处理设施项目建设步伐加快,争取中央环保补助金6700万元,建设集中式生活污水处理系统82个,饮用水源井水保护工程86个,单户四池污水处理系统2600户。

二、存在的问题

1.农村规范建房任重道远,诸多不规范行为极待改进。由于历史原因和当前部分农户追求建大房建院落的攀比心理以及农户寸土不让的占地心理,造成农村建房执行规划意识淡薄,任性而为。有的抢占公路两旁耕地建院落,面积严重超出国家规定,门户朝向五花八门。有的则一地难求,如天塘镇仁洞村一农户因邻居不愿置换土地,建房68平方面,拐了6道湾。同时由于村集体经费不足,付不起拆除旧房的补偿款,群众不愿接受县委政府现行的空心村整治补偿政策,改变地基属性等原因,空心村的整治推进缓慢。

2.“厕所革命”结合实际不够,存在诸多不足。一是厕改资金到位慢,群众有误解,存在抵触情绪。截止目前,2017年以来的所有厕改资金到位率仅为40%,群众改厕激情减弱。二是公厕的布局和建设与实际需求有差距。旱厕先折后建的空档期,群众如厕难,户外乱拉现象突出。200口人以上的自然村才能建1所公厕的规定不符合实际,有的一个自然村人口几千人,村头村尾距离远,上公厕人员又多为老人,极为不方便。每建一座公厕,由于建材和人工费上涨,3.5万元的资费标准要超支近万元,乡村无法承担。三是化粪池污水处理不到位。改卫化粪池因施工监管不到位,有20%达不到要求,化粪池污水多数直接向雨水沟排放,造成村庄污水横流,地下水源遭到破坏,特别是热天,整个村庄臭气熏天,形成新的污染源。

3.群众洁净意识未形成,经费难以保障。村(居)民的主体作用未得到发挥,群众自我保洁意识仍未形成,村民乱倒乱扔垃圾、畜禽乱放散养的陋习,猪舍牛栏与住房混杂,畜禽养殖污水横流的旧格局没有得到根本改变,河道乱倒垃圾现象依然存在,垃圾亭和村候车亭乱贴乱画严重,城乡结合部还有不少卫生死角。保洁人员配备不足,各村保洁人员均为4名左右,但保洁的范围多的达10多个自然村,满足不了全村的保洁需求。绝大多数村都是依靠县镇保洁专项经费、公益性岗位转移支付和村级办公经费维持农村保洁运转,不利于后续洁净乡村工作的开展。

4.垃圾收运转系统需进一步加强管理,促进规范运作。启迪桑德公司生活垃圾收转运系统在管理和规范运作方面还有欠缺。一是公司负责人不稳定,频繁更换。公司运行以来已更换四任负责人,且均为辞职,公司总部也没有跟县城管局有任何沟通,不利于工作开展。二是项目建设纠纷多。由于桑德总公司合作伙伴2018年变更的原因,已半年没有向宜章桑德分公司下拔项目建设资金,因欠项目资金的问题,上访多,纠纷不断。三是垃圾收转运不彻底。对边远村垃圾的收运转不及时,几天才去一次,甚至出现不摆垃圾桶,不运垃圾的问题,在白石渡和里田都有此现象。目前垃圾转运量每天200多吨,按核算该公司每吨亏损21.6元,年亏损近300万元,但公司方置之不理,长久下去令人担忧。四是垃圾亭建设还有空白村,原平和乡和麻田镇区域内没有建一座垃圾亭,因数量已超过规划建设总量,桑德公司不愿出资再建垃圾亭。垃圾中转站尚有栗源、五岭两镇没建成运营,其他10个垃圾中转站虽建成运转,但没有审批任何施工许可手续。

5.生活污水集中处理设施跟进不到位,农业面源污染没有纳入治理范畴。正在兴建的村级生活污水集中处理设施多数没有完工投入使用,有的甚至成了安全隐患。如一六镇乐水河村生活污水集中处理设施2017年动工建设,仅挖了一个坑就停工了,停工后没有任何安全防护设施,留有安全隐患。瑶岗仙镇及里田镇镇区生活污水处理厂,虽已完工,但一直没有运营。农业面源污染治理是打造生活宜居乡村治理工作的重点,但我县洁净乡村工作中没有将其纳入治理范畴。

6.奖补资金兑现不及时,影响基层工作积极性。据了解,2016、2017年一六镇汤湖里村、黄沙镇新坌村、迎春镇周坪村、白石渡镇高龙桥村等4个省、市美丽乡村示范村奖励资金55万元;2017年底申报的800万元集中建房示范点奖励资金至今没有兑现,乡镇和相关村对此有意见。

三、建议及要求

(一)做好对接,紧扣政策抓实洁净乡村工作。中央一号文件《关于实施乡村振兴战略的意见》和省委一号文件《关于实施乡村振兴战略开创新时代“三农”工作新局面的意见》明确要实施农村人居环境整治三年行动计划,以农村垃圾污水治理和村容村貌提升为主功方向。我县要做好洁净乡村工作离不开上级在项目和资金上的支持,因此县政府要组建强有力的领导班子,切实加强对洁净乡村工作的领导,认真研究中央、省、市相关政策和工作安排,进一步强化统筹协调,结合我县工作实际,紧扣政策、紧跟步奏,做好顶层设计,瞄准工作短板,积极争取上级的项目和资金支持,为我县洁净乡村工作健康有序开展提供坚强保障。

(二)注重宣传,营造合力共建的浓厚氛围。“洁净乡村”建设是一项惠及广大农民群众的民心工程,是实施乡村振兴战略,打造生态宜居的关键所在,需要社会各方特别是作为农村主体的广大农民的积极参与支持。要强化报纸、电视、广播等媒体的报道和镇、村基层干部的政治动员,广泛深入宣传“洁净乡村”建设的重大意义,全面展示我县“洁净乡村”建设新成果,让广大农民感受到建设“洁净乡村”的巨大潜在利益,让他们明白等待就是落伍、抵制就是愚昧的道理,激发农民建设美好家园的强烈愿望,促使农民群众主动参与“洁净乡村”建设工作,形成政府与农民互动联动的良好局面,持续营造“洁净乡村”建设的浓厚氛围。

(三)提升标准,打造宜居乐业的“洁净乡村”。要精心组织“洁净乡村”规划实施,大力提升“洁净乡村”建设标准,把具体的项目建设与产业发展、基础设施、公共服务等规划相衔接、相配套,不折不扣地抓好落实,努力避免重复建设。要继续坚定不移地开展改厕改卫、空心村整治、垃圾治理、污水处理、规范村民建房等专项行动。切实加强对农村改厕的监管指导,因地制宜确定公共厕所建设,并适当提高建设资金。加强与桑德公司的沟通对接,依法督促其做好空白村垃圾亭补建工作,解决好项目建设纠纷,督促相关单位办理好垃圾中转站各种手续,责成一六、五岭、栗源等3个乡镇督促农户退回建垃圾中转站建设多付的征地款项,合理确定垃圾收转运经费,并赋予乡镇一定的监管权限,确保我县垃圾收转运系统健康长久运转。强力推进空心村改造,花大力气整治农村无序建房、公路两旁违规建房的行为,提升我县“洁净乡村”建设整体形象和水平。特别在生活污水治理方面,要积极借鉴先进地区的成功经验,根据乡村的实际情况,因地制宜采用针对性较强的设计方案和施工工艺,强力推进农村生活污水处理设施建设,实现生活污水纳管排放。科学制定农业面源污染治理方案,有序推动农业面源污染治理。

(四)搞点做样,发挥示范村的引领作用。要充分挖掘村庄自然特色、人文历史、文化内涵等,进一步把节点做精,做出各自的特色和亮点,集中精力推进特色村、样板村的建设工作,加大品牌村的包装和推广力度,真正建成一批重点突出、主题鲜明、内涵丰富的精品样板村,为全县“洁净乡村”建设做好示范。同时,要定期开展“洁净乡村”建设工作交流会,交流共享“洁净乡村”建设的一些好经验、好做法,切实推动全县“洁净乡村”工作健康有序开展。

(五)加大投入,落实建设工作的资金保障。要加大对乡村振兴战略相关政策的研究力度,制定涉农资金整合管理办法和垃圾费收缴村规民约模版,建立财政补助、金融支持、企业参与等多元化支撑的投入体系,通过动员社会力量捐资捐建和村企结对共建的方式,积极搭建建设项目投融资平台,全力筹措资金,为“洁净乡村”的建设和管理注入充足的资金来源,并确保资金更多地用于环境整治和农村空心村整治、基础设施建设等民生工作。要及时兑现改厕补贴资金和各类示范村奖励资金,进一步调动乡村及群众参与支持“洁净乡村”工作的积极性。

(六)强化管理,巩固“洁净乡村”的工作成果。要继续深化考核督察监管机制,对“洁净乡村”建设工作实行动态监控,努力实现环境卫生整洁村全覆盖。要把“洁净乡村”建设工作纳入年度绩效考核,将建设成效作为镇、村领导班子、领导干部工作实绩考核的重要依据和重要内容。要组建镇村二级管护队伍,落实设施维护、河道管护、绿化养护、垃圾收运、公厕保洁等专业队伍,同时适当完善“以奖代补”政策,逐步将农村环境保洁纳入城乡公共服务范畴。要注重乡风文明建设,强化对农民的素质教育,让每一个人都自觉养成“爱护环境、从我做起”的良好习惯,共同维护“洁净乡村”的建设成果。