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安仁县督办重点代表建议的做法与启示

时间:2018-12-27 稿源:安仁县人大常委会办公室 作者:

安仁县票决制督办重点代表建议的做法与启示

 

安仁县人大常委会

(2018年10月)

 

人大代表是人民代表大会的主体,依法向本级人民代表大会提出议案、建议,是代表履行职责,行使权利的重要方式。2018年,安仁县人大常委会从重点建议入手,通过完善机制,强力督办,切实提高了重点建议办理实效,实现了从代表无奈感慨“提建议没用”到由衷赞叹“代表说话还是有份量”的逆转,得到了代表、群众的一致肯定。我们的主要做法是:

一、确定原则,精心筛选重点代表建议

多年来,“提高建议落实率”是代表的共同呼声,“文来文往、敷衍了事”的办理方式引起了代表的强烈不满! 2017年8月,代表们在小组座谈会上再次集中反映:部分承办单位不认真落实建议,却通过人情渠道百般游说,代表无奈“被满意”,发出了“提建议没用”的感慨!对此,我县人大常委会高度重视,决定筛选一批重点建议,进行重点交办。

1、划定条件,严格重点代表建议入选原则。每年,代表在人大例会和年中召开的代表小组座谈会上都会提出很多建议、批评和意见,这是代表的权利,也是代表履行职务的重要渠道。但是,由于代表的文化素质、职业、年龄和看问题角度的差异,代表提出的建议数量多、范围广,有真知灼见,也不乏要资金、要项目,甚至不符合政策的建议。因此,根据有关法律法规和我县实际,经主任会议反复讨论,征求代表意见,最终确定了筛选重点建议的三项原则。一是全局性原则。建议反映的是本行政区域存在的共性问题,事关全局,事关改革发展稳定的重大事项。二是代表性原则。建议为人民群众普遍关注的热点、难点问题,能体现人民群众的意志和利益。三是可行性原则。建议必须实事求是,必须符合政策要求,且承办单位有条件可以落实。

2、深入调查,充分掌握代表建议意图。为了筛选好重点代表建议,我们建立了重点代表建议筛选程序,建议收集后,先由县人大联工委进行梳理、分类登记,按照筛选原则,初选出一定数量涉及面广、群众呼声强烈的建议,交相关委办就建议事项开展调研,上门征求代表的意见,了解其提建议的背景、原意和要求,最后,提交主任会议研究初步确定入围重点代表建议。

3、加强沟通,及时公开重点代表建议。主任会议初步确定入围重点代表建议后,加强与县委、政府的沟通和衔接,按照对口联系的原则,由对口委办到“一府两院”上门征求办理单位的意见,了解建议是否符合政策,能否落实,共同圈定重点代表建议。2017年,经过再三比较、慎重筛选、多方征求意见,我们从代表小组座谈会所提的91件建议中筛选30件建议向政府交办,其中,“加大交通建设争资立项力度、解决村级运转工作经费、保障退岗村干部待遇、加强医疗人才建设、解决师资短缺状况、清查工业闲置用地、加快公墓建设、公车改革、扶贫信息共享……”等10条建议被列为需要重点处理的代表建议,在县电视台公布。

二、锐意创新,建立和完善重点建议办理机制

为了使重点代表建议办理规范有序、有章可循,我们在总结历年经验的基础上,大胆创新,率先建立了重点代表建议办理制度,经人大常委会审议通过后下发全县,对建议办理程序、办结时限、督办要求、责任追究等予以明确。

1、明确办理责任。每一条重点建议,分别明确责任领导、主协办单位、承办人员、督办委办,提出办理要求和办理时限。要求政府分管领导直接指导办理工作,负责包案到底,落实到位。要求承办单位将办理工作纳入重要议事日程,主要负责人亲自协调解决办理过程中的矛盾和问题,形成主要领导负总责,分管领导具体抓,承办人员负责办理,一层抓一层,层层抓落实的良性工作格局。

2、规定办结时限。重点建议之所以成为社会关注的焦点,一般都具有综合性强、涉及面广、办理难度较大的特点。为了防止部门相互推逶,扯皮,我们对重点代表建议规定了办结时限,从建议交办之日起,3个月内(申请同意可延长到6个月)办结。对需几个部门联合承办的建议,要求由政府办牵头,组织相关部门召开联席会议,共同研究解决问题的举措、步骤。县长、分管副县长以现场办公的形式,现场办理落实。如《关于妥善处理退岗村干部待遇的建议》交办后,县人社局认为,此建议不属人社局管辖范围,过去这块工作一直是县委组织部在抓,且我县财政困难,建议落实非常困难。经再次研究后明确,县人社局作为政府工作部门,责无旁贷。县人社局及时向政府分管领导汇报,组织人员赴周边县市调研,拿出初步方案经县委组织部部委会讨论后提交县委常委会议上研究。2018年5月,县委下发《关于保障退岗村干部待遇的实施意见》,规定离岗主要村干部、一般村干部分别按270元/月、200元/月的标准享受待遇,切实解决了村干部的后顾之忧,充分调动了村干部工作积极性。

3、明确责任追究方式。为了强化承办单位的责任,我们划定责任追究底线,决定建议办理情况由人大常委会议进行专题审议,办理情况是否满意由常委会组成人员投票表决,票决结果满意度不过半的,延期三个月责令其继续办理。三个月后,常委会再次听取其办理情况汇报,再次投票表决。对办理不负责,落实不到位、群众反响强烈的,常委会启动质询、特定问题调查、撤职罢免等刚性程序,票决及处理结果向社会公布。 

三、强力督办,注重建议办理实效

代表建议办理质量如何,关键在于落实。为了显示人大督办重点建议的决心和韧劲,树立政府“建设诚信政府、满意政府”的形象,我们着重把好交办、督办两个关口。

1、高规格集中交办。我县每年都专门召开“重点代表建议交办会”,县长、分管副县长及承办建议的主协办单位“一把手”全部按要求参会。会上,分管代表工作的副主任宣读《交办函》,主协办单位负责人作办理承诺,县长、分管副县长作表态性发言,人大常委会主任讲办理要求。要求各重点建议的责任领导及主协办单位要以人民利益为重,在“解决问题”上下功夫,既重形式,更重落实,确保办理率、见面率、合格率、满意率、落实率“五率”达标。重点建议交办会县电视台转播,接受群众监督。

2、一对一跟踪督办。常委会主任会议对督办工作进行精心部署,每条重点建议安排一名常委会副主任领衔督办,组织相关委办对建议办理工作进跟踪监督,走访代表听取意见,约请承办单位负责人和相关代表座谈,共同商讨解决的问题的方法和途径。要求政府将个别难题提交到党政联席会议上讨论。如工业用地清查一事,因土地闲置时间跨度长、调查取证难度较大,闲置原因情况复杂,致使清查工作进度缓慢。作重点建议交办后,县政府高度重视,专门成立了工业闲置用地处置办,迅速组织县国土资源局、住建局、工业园等相关部门进行全面清理,共清理工业闲置土地15宗,依法征缴了土地闲置费,收回了闲置土地。

3、实打实投票表决。在重点代表建议办理过程中,各办理单位能正视问题,研究对策,克服困难,耐心办理,许多问题的办理过程确实让人感动。满意不满意,票决见分晓,近年来,我县的重点代表建议都实行由承办单位向人大常委会报告办理情况,由常委会组成人员集中审议票决,取得了令人满意的效果。如2018年6月22日,县十六届人大常委会第十四次会议对10条重点建议办理情况进行审议和投票表决,10件重点建议共落实9件,只有《关于尽快设立公墓的建议》因为情况复杂,暂未落实,但县民政局已拿出方案,进入选址报批程序。

体会与启示:

一、建议质量是能否落实的关键,必须深入调研。新《选举法》修订后,农村代表比例增加,部分代表由于能力、眼界、素质等因素限制,一般只围绕本村道路、水利、教育等具体事务提出建议,缺乏站在全局高度,提出高质量的建议。因此,除了加强必要培训外,更重要的是引导代表深入调研,广泛走访选民,问农事、问就业、问物价、问学情;要综合运用持证视察、专题调研、执法检查和工作评议等方式,最大限度地听取民意,集中民智,掌握政策,选准角度,撰写出高质量的建议,为建议的落实奠定基础。

二、制度创新是产生工作活力的源泉,必须与时俱进。人大是权力机关,法律赋予了人大职权,但这些权力如何有效运用,是各级人大探索实践的重要课题。我县按照法律有关规定,建立重点代表建议督办机制,事前明确责任追究的底线,事中进行跟踪督办,事后按制度追究责任,有始有终,对事不对人,让承办人真切感到了压力,有效促进了工作。同时,我们应根据形势发展需要,建立更为科学的考评机制,如目标考核制、大会票决制,将代表建议办理实效纳入绩效考核内容,作为评价政绩的重要依据,将建议的办理过程置于全民监督之下,一心为民,有所作为。